الرائد الرسمي: قواعد وإجراءات احتساب النتائج في الانتخابات
صدر اليوم الاثنين 14 نوفمبر 2022، بالرائد الرسمي قرار الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات عدد 21 لسنة 2022 مؤرّخ في 24 جويلية 2022 يتعلّق بقواعد وإجراءات احتساب النتائج والإعلان عنها، وينظّم هذا القرار قواعد وإجراءات احتساب النتائج في الانتخابات الرئاسية والتشريعية والبلدية والجهوية والاستفتاء والإعلان عنها.
قواعد احتساب نتائج الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية
وجاء الباب الأوّل من هذا القرار بعنوان "قواعد احتساب النتائج"، وقد تطرّق قسمه الأوّل إلى "قواعد احتساب نتائج الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية"، حيث يتم وفق الفصل الثالث، توزيع المقاعد في الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية في مستوى الدوائر الانتخابية على أساس التمثيل النسبي مع الأخذ بأكبر البقايا، وإذا تقدّمت إلى الانتخابات التشريعية أو البلدية أو الجهوية قائمة وحيدة في الدائرة الانتخابية تُصرح الهيئة بفوزها مهما كان عدد الأصوات التي تحصلت عليها، حسب الفصل 4.
أمّا إذا ترشحت على مستوى الدائرة أكثر من قائمة يسند في مرحلة أولى إلى كلّ قائمة عدد مقاعد بقدر عدد المرات التي تحصلت فيها على الحاصل الانتخابي، وفق الفصل 5، وإذا بقيت مقاعد لم تُوزع على أساس الحاصل الانتخابي يتم توزيعها في مرحلة ثانية على أساس أكبر البقايا على مستوى الدائرة الانتخابية، وذلك كما يلي:
* ترتّب القائمات المترشحة بالاستناد إلى بقايا الأصوات المتحصل عليها من الأكبر إلى الأصغر.
* ثم تُسند المقاعد المتبقية على أساس أكبر البقايا بحساب مقعد لك ّل قائمة،
* وإذا بقي مقعد وحيد وتساوت بقايا قائمتين أو أكثر يسند المقعد للمترشح الأصغر سنّا.
ويقصد ببقايا الأصوات تلك التي تحصلت عليها كلّ قائمة مترشحة وكانت أقلّ من الحاصل الانتخابي أو الأصوات التي بقيت لكلّ قائمة متر شحة بعد تحصلها على مقعد أو أكثر في المرحلة الأولى على أساس الحاصل الانتخابي.
وبالنسبة إلى الانتخابات البلدية والجهوية، لا تدخل في توزيع المقاعد القائمات المترشحة التي تحصلت على أقلّ من 3 %من الأصوات المصرح بها.
أمّا الفصل 6 فقد نصّ على أنّه لا تدخل الأوراق البيضاء في احتساب الأصوات المصرح بها.
ويتم حسب الفصل 7، تحديد الحاصل الانتخابي بقسمة عدد الأصوات المصرّح بها على عدد المقاعد المخصّصة للدائرة، وبالنسبة إلى الانتخابات البلدية والجهوية لا تدخل في احتساب الحاصل الانتخابي الأصوات الراجعة للقائمات التي تحصلت على أقلّ من 3 %من الأصوات المصرح بها على مستوى الدائرة الانتخابية.
ووفق الفصل 8، تُسند المقاعد إلى أعضاء القائمة الفائزة باعتماد ترتيبهم الوارد في القائمة المقبولة نهائيا مع مراعاة إعادة ترتيب القائمة بناءً على الانسحابات المقبولة خلال أجل سحب الترشحات. لا تُسند مقاعد إلى أعضاء القائمة المنسحبين منها بعد انقضاء الأجل المنصوص عليه في الفصلين 32 و49 سادس عشر من القانون الإنتخابي وإلى غاية انتهاء يوم الصمت في الدائرة الانتخابية المعنية. ولا تُسند مقاعد إلى أعضاء القائمات الذين تم إعلام الهيئة بوفاتهم طبق الفصل 32 من القرار المتعلّق بقواعد وإجراءات الترشح للانتخابات التشريعية أو طبق الفصل 38 من القرار المتعلّق بقواعد وإجراءات الترشح للانتخابات البلدية والجهوية وقبل الإعلان عن النتائج الأولية. وفي هذه الحالات يسند المقعد إلى المترشح الموالي في الترتيب.
ولا يعتد في إسناد المقاعد إلاّ بالمترشحين ضمن القائمة الأصلية الفائزة. وفي حالة استنفاد المترشحين من القائمة الأصلية الفائزة، تُعتبر بقية المقاعد شاغرة.
قواعد احتساب نتائج الانتخابات الرئاسية
أما القسم الثاني الثاني من هذا الأمر، بعنوان "قواعد احتساب نتائج الانتخابات الرئاسية"، فقد نصّ الفصل 9 منه على أنّه ينتخب رئيس الجمهورية في الدورة الأولى بالأغلبية المطلقة للأصوات المصرح بها.
ويعتبر متحصلا على الأغلبية المطلقة للأصوات المصرح بها المترشح الذي حاز على عدد أصوات يتجاوز خمسين بالمائة من مجموع الأصوات المصرح بها لك ّل المترشحين. ولا تُحتسب الأوراق البيضاء ضمن الأصوات المصرح بها.
وجاء في الفصل 10، أنّه في حالة عدم حصول أيّ من المترشحين على الأغلبية المطلقة للأصوات المصرح بها في الدورة الأولى، يتم تنظيم دورة ثانية يتقدم إليها المترشحان المحرزان على أكثر عدد من الأصوات في الدورة الأولى.
وتُصرح الهيئة في الدورة الثانية بفوز المترشح المتحصّل على أغلبية الأصوات. وإذا تساوى المترشحان تُصرح الهيئة بفوز المترشح الأكبر سنّا.
قواعد احتساب نتائج الاستفتاء
أما القسم الثالث والذي جاء تحت عنوان "قواعد احتساب نتائج الاستفتاء"، فقد ورد فيه أنّ الهيئة تعلن عن نتائج الاستفتاء بالتصريح بمجموع الأصوات التي تحصلت عليها كلّ إجابة عن سؤال بـ "نعم" أو "لا" وعدد أوراق التصويت الملغاة وعدد الأوراق البيضاء. ولا تُحتسب الأوراق البيضاء ضمن الأصوات المصرح بها.
ووفق الفصل 12، تُصرح الهيئة بقبول مشروع النص المعروض على الاستفتاء في صورة تحصل الإجابة بـ "نعم" على أغلبية الأصوات المصرح بها.
جمع نتائج الاقتراع
وتفرّع الباب الثاني "جمع نتائج الاقتراع" إلى قسمين، القسم الأول تحدّث عن تركيبة ومهام المكتب المركزي ومراكز الجمع، حيث يحدث بكلّ دائرة انتخابية بمناسبة الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية وبالدائرة الانتخابية الوحيدة بمناسبة الانتخابات الرئاسية والاستفتاء مكتب مركزي يكلّف بجمع نتائج الاقتراع، ويترّكب من لجنة المكتب المركزي ومن جهاز إداري.
وبالنسبة إلى الانتخابات الرئاسية والاستفتاء، تتكون لجنة المكتب المركزي من أعضاء مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات، ويرأسها رئيس الهيئة، وتعقد اجتماعاتها وتتخذ قراراتها وفق نفس الإجراءات التي ينص عليها القرار عدد 5 لسنة 2014 المؤرخ في 24 أفريل 2014 المتعلّق بضبط النظام الداخلي للهيئة العليا المستقلّة للانتخابات، كما تم تنقيحه بالقرار عدد 12 لسنة 2014 المؤرخ في 16 جويلية 2014 ،ويشرف على جهازه الإداري المدير التنفيذي.
وبالنسبة إلى الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية، تتكون لجنة المكتب المركزي من أعضاء الهيئة الفرعية، ويرأسها رئيس الهيئة الفرعية. وتمارس لجنة المكتب المركزي مهامها في حدود ما يضبطه هذا القرار، وتعقد اجتماعاتها وفق نفس الإجراءات التي ينص عليها القرار عدد 5 لسنة 2017 المؤرخ في 11 أفريل 2017 المتعلّق بشروط وإجراءات إحداث الهيئات الفرعية للانتخابات وضبط مشمولاتها وطرق سير عملها، كما تم تنقيحه بالقرار عدد 15 لسنة 2022 المؤرخ في 22 جوان 2022. ويشرف على الجهاز الإداري للمكتب المركزي منسق الإدارة الفرعية.
ويمكن للهيئة إحداث مركز جمع أو أكثر بكلّ دائرة انتخابية بمناسبة الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية وبالدائرة الانتخابية الوحيدة بمناسبة الانتخابات الرئاسية والاستفتاء يتولى جمع نتائج الاقتراع تحت إشراف المكتب المركزي الراجع له بالنظر. وبالنسبة إلى الانتخابات الرئاسية والاستفتاء، تُشرف على مركز الجمع لجنة تتكون من أعضاء الهيئة الفرعية، ويديره منسق الإدارة الفرعية المعنية، وبالنسبة إلى الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية تتولى الهيئة الفرعية تكليف لجنة تُشرف على مركز الجمع وتكليف منسق يتولى
إدارته.
ويمكن وفق الفصل 15، للملاحظين والصحفيين المحليين والأجانب والضيوف والمترجمين والمساعدين العاملين معهم وممثّلي القائمات المترشحة والمترشحين وممثّلي الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء المعتمدين من قِبل الهيئة الدخول إلى المكتب المركزي ومراكز الجمع. ويتعين عليهم الالتزام بضوابط الحضور التي يحددها رئيس المكتب المركزي أو لجنة مركز الجمع. ويمنع على أيّ شخص يعمل بالمكتب المركزي أو بمراكز الجمع الإدلاء بأية معلومات تتعلّق بالنتائج أو الإدلاء بتصريحات للصحفيين أو للملاحظين أو لضيوف الهيئة أو لممثّلي القائمات المترشحة أو المترشحين أو الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء المعتمدين أو لغيرهم ما لم يكن مأذونا في ذلك كتابيا من قِبل الهيئة.
إجراءات جمع النتائج
ويتسلّم مركز الجمع أو المكتب المركزي محاضر الفرز مصحوبة بمحاضر الاقتراع وأوراق الكشف ودفاتر مكاتب الاقتراع والمذكّرات المتضمنة لملاحظات وتحفّظات ممثّلي القائمات المترشحة أو المترشحين أو الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء والملاحظين.
ويتولى مركز الجمع والمكتب المركزي التثبت في محاضر الفرز وتدقيقها والتحري عن أسباب عدم التطابق وإصلاح الأخطاء المادية والحسابية إن وجدت، ولهما في ذلك الرجوع إلى أوراق الكشف ومحضر الاقتراع ودفاتر مكاتب الاقتراع. ويتم إصلاح الأخطاء المادية والحسابية في قرار تصحيحي يصدر عن لجنة مركز الجمع أو لجنة المكتب المركزي ويمضيه من حضر من أعضائها ويختم بختم الهيئة.
ويمكن عند الاقتضاء للجنة مركز الجمع أو لجنة المكتب المركزي، بعد موافقة مجلس الهيئة أو بطلب منه، أن تُعيد فتح الصندوق للتثبت من البيانات أو لإعادة الفرز وإدخال الإصلاحات الضرورية على محضر الفرز. ويتم إعلام الحاضرين من ممثّلي القائمات المترشحة أو المترشحين أو الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء والملاحظين بذلك. ويحرر محضر في الغرض يمضي عليه الحاضرون من ممثّلي القائمات المترشحة أو المترشحين أو الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء. وفي صورة رفضهم الإمضاء يتم التنصيص على ذلك بالمحضر مع ذكر الأسباب إن وجدت.
وبعد الانتهاء من التثبت في كافّة محاضر الفرز، يحرر مركز الجمع والمكتب المركزي محضرا في جمع نتائج الاقتراع. ولممثّلي القائمات المترشحة أو المترشحين أو الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء وللملاحظين تضمين ملاحظاتهم وتحفّظاتهم الخاصة بجمع النتائج ضمن مذكّرة تُرفق بالمحضر.
ويتولّى مركز الجمع والمكتب المركزي المسح الضوئي لمحاضر الفرز التي تم التثبت فيها ومحضر جمع النتائج وتتولى الهيئة نشر محاضر الفرز على موقعها الإلكتروني مصحوبة بنُسخ من القرارات التصحيحية الصادرة عن لجان المكاتب المركزية ولجان مراكز الجمع.
التثبّت في النتائج
ويتولّى مجلس الهيئة مراقبة قرارات المكاتب المركزيّة ومراكز الجمع إن وجدت، وله في ذلك الاطلاع على محاضر الفرز وحالات عدم المطابقة والملاحظات والتحفّظات الواردة من ممثّلي القائمات المترشحة أو المترشحين أو الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء والملاحظين إن وجدت وعلى أية معطيات أخرى تتعلّق بسير عملية الاقتراع والفرز.
وإذا تبيّن لمجلس الهيئة وجود إخلالات جوهرية وحاسمة شابت عملية الاقتراع والفرز، يمكن له إلغاء النتائج في مكتب اقتراع أو أكثر أو في دائرة انتخابية أو أكثر بقرار معلّل. وإذا كان من شأن النتائج الملغاة التأثير على تحديد المقاعد الفائزة في الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية أو المترشح الفائز في الانتخابات الرئاسية أو المترشحين لدورة الإعادة أو نتيجة الاستفتاء، تقوم الهيئة بإعادة الاقتراع أو الاستفتاء في الدوائر الانتخابية التي أُلغيت فيها النتائج في أجل لا يتجاوز الثلاثين يوما الموالية لانقضاء أجل الطعن في النتائج الأولية للانتخابات أو الاستفتاء أو للإعلام بالأحكام الصادرة عن الجلسة العامة القضائية للمحكمة الإدارية. وتتم إعادة الاقتراع بين القائمات المترشحة أو المترشحين أو الأطراف المعنية بالمشاركة في حملة الاستفتاء الذين سبقت لهم المشاركة في الانتخابات أو الاستفتاء.
وتتثبت الهيئة من احترام الفائزين لأحكام الفترة الانتخابية وتمويلها. ويتولى مجلس الهيئة بناءً على المحاضر المحررة من أعوان المراقبة والتقارير الرسمية الواردة عليه في الغرض إلغاء نتائج الفائزين بصفة كلية أو جزئية إذا تبين له أن مخالفتهم لهذه الأحكام أثّرت على نتائج الانتخابات بصفة جوهرية وحاسمة، وتكون قراراته معلّلة.
وفي هذه الحالة، تقع إعادة احتساب نتائج الانتخابات التشريعية أو البلدية أو الجهوية بطرح الأصوات التي تم إلغاؤها من الأصوات المصرح بها في الدائرة الانتخابية وإعادة احتساب الحاصل الانتخابي طبق ما ورد في الفصل 7 أعلاه. ويعاد ترتيب المترشحين دون إعادة احتساب النتائج بالنسبة إلى الانتخابات الرئاسية.
الإعلان عن النتائج
ويمكن وفق الفصل 26، للهيئة الكشف ِتباعا عن النتائج الجزئية للانتخابات أو الاستفتاء دون أن يشمل ذلك الإعلان عن إسناد مقاعد إلى القائمات المترشحة في الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية أو الإعلان عن المترشح الفائز في الانتخابات الرئاسية أو الإعلان عن نتيجة الاستفتاء. ويتولى مجلس الهيئة الإعلان عن النتائج الأولية للانتخابات والاستفتاء في أجل أقصاه الأيام الثلاثة التي تلي الاقتراع والانتهاء من الفرز في جميع مكاتب الاقتراع.
ويتضمن الإعلان عن النتائج الأولية التنصيص وجوبا على ما يلي:
* عدد الناخبين المرسمين بقائمات الناخبين
* عدد الناخبين الذين قاموا بالتصويت
* عدد أوراق التصويت البيضاء
* عدد أوراق التصويت الملغاة
* مكاتب الاقتراع أو الدوائر الانتخابية التي أُلغيت فيها النتائج وقرارات إعادة الاقتراع إن وجدت
* نتائج الفائزين التي تم إلغاؤها.
بالنسبة إلى الانتخابات التشريعية والبلدية والجهوية:
* العدد الجملي للأصوات المصرح بها التي تحصلت عليها كلّ القائمات المترشحة في كل دائرة انتخابية
* عدد الأصوات التي تحصلت عليها ك ّل قائمة مترشحة
* عدد المقاعد التي تحصلت عليها كلّ قائمة فائزة وأعضاء القائمة الذين أسندت إليهم تلك المقاعد
بالنسبة إلى الانتخابات الرئاسية:
* العدد الجملي للأصوات المصرح بها التي تحصل عليها كلّ المترشحين،
* عدد الأصوات التي تحصل عليها كلّ مترشح،
* المترشح الفائز في الانتخابات الرئاسية أو المترشحين الّلذين سيشاركان في الدورة الثانية للانتخابات الرئاسية.
بالنسبة إلى الاستفتاء:
* مجموع الأصوات التي تحصلت عليها كلا الإجابتين،
* مجموع الأصوات التي تحصلت عليها كلّ إجابة،
* التصريح بقبول مشروع النص المعروض على الاستفتاء في صورة تحصل الإجابة بـ "نعم" على أغلبية الأصوات المصرح بها،
* التصريح برفض مشروع النص المعروض على الاستفتاء في صورة تحصل الإجابة بـ "لا" على أغلبية الأصوات المصرح بها.
ووفق الفصل 28، تُعلّق النتائج الأوليّة للانتخابات والاستفتاء بالمقر المركزي للهيئة وبمقرّات الإدارات الفرعية المعنية، ويتم إدراجها بالموقع الإلكتروني للهيئة مصحوبة بنُسخ من محاضر عمليات الفرز وبالقرارات التصحيحية التي اتّخذتها الهيئة.
وتُصرح الهيئة بالنتائج النهائية للانتخابات والاستفتاء في أجل 48 ساعة من توصلها بآخر حكم استئنافي أو بانقضاء آجال
الطعن في الأحكام الابتدائية
وينشر قرار التصريح بالنتائج النهائية بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية وبالموقع الإلكتروني والصفحة الرسمية للهيئة.